寶應(yīng)縣市場監(jiān)視管理局 柴明紅
寶應(yīng)縣人民政府辦公室 朱旭東
近年來，鄉(xiāng)村集體聚餐（以下稱農(nóng)家宴）舉行數(shù)量越來越多，范圍越來越大，但因運營條件較差、加工制造不標(biāo)準(zhǔn)等緣由招致的食物中毒事件時有發(fā)生，給人民群眾帶來身心和利益的損傷。農(nóng)家宴食品安全是鄉(xiāng)村地域食品安全的重要組成部分，事關(guān)鄉(xiāng)村地域人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)社會主義新鄉(xiāng)村建立大局，事關(guān)社會調(diào)和穩(wěn)定。寶應(yīng)縣在充沛調(diào)研的基礎(chǔ)上，分離工作實踐，提出農(nóng)家宴實行“六統(tǒng)一”“兩鼓舞”“一獎懲”的管理模式，獲得預(yù)期效果。
施行“六統(tǒng)一”管理
對農(nóng)家宴采取“統(tǒng)一義務(wù)落實、統(tǒng)一核發(fā)執(zhí)照、統(tǒng)一體檢培訓(xùn)、統(tǒng)一信息報送、統(tǒng)一分級核對、統(tǒng)一信息公示”的管理模式。
統(tǒng)一義務(wù)落實。明白寶應(yīng)縣各級政府和監(jiān)管部門在農(nóng)家宴管理中的職責(zé)，細(xì)化工作義務(wù)�？h政府將農(nóng)家宴管理作為各鎮(zhèn)區(qū)、相關(guān)部門食品安全目的考核的重點內(nèi)容；縣食藥安辦擔(dān)任全縣農(nóng)家宴管理的督查、考核和統(tǒng)計工作；各鎮(zhèn)區(qū)人民政府擔(dān)任本轄區(qū)農(nóng)家宴的培訓(xùn)教育、信息報備、核對指導(dǎo)等工作；縣市場監(jiān)視管理局、縣衛(wèi)計委等相關(guān)部門擔(dān)任農(nóng)家宴食品安全事故調(diào)查處置、衛(wèi)生處置、中毒救治、風(fēng)險監(jiān)測等工作。同時明白農(nóng)家宴舉行者和承辦者主體義務(wù)，對農(nóng)家宴食品安全擔(dān)任。
統(tǒng)一核發(fā)執(zhí)照。廚師代辦農(nóng)家宴，實踐也是一種市場運營行為。經(jīng)充沛調(diào)研，寶應(yīng)縣對農(nóng)家宴實行營業(yè)執(zhí)照管理，一切承辦農(nóng)家宴的廚師必需獲得營業(yè)執(zhí)照。對限期未獲得執(zhí)照運營的，按無照運營予以查處，從而將農(nóng)家宴管理在政府行政手段干預(yù)的基礎(chǔ)上，納入法治管理軌道。寶應(yīng)縣現(xiàn)有446名廚師從事農(nóng)家宴活動，全部獲得營業(yè)執(zhí)照。
統(tǒng)一體檢培訓(xùn)。各鎮(zhèn)區(qū)建立農(nóng)家宴廚師檔案，及時掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家宴廚師動態(tài)信息，由鎮(zhèn)區(qū)食藥安辦牽頭，每年進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，統(tǒng)一組織開展健康體檢，經(jīng)體檢及培訓(xùn)合格后，發(fā)放健康證、培訓(xùn)證。提升安全意識，提高操作能力，標(biāo)準(zhǔn)運營行為，有效預(yù)防事故發(fā)生。對未獲得健康證明的廚師及從業(yè)人員開展農(nóng)家宴活動的，依據(jù)食品安全法予以處罰。近年來寶應(yīng)縣農(nóng)家宴廚師體檢率100%，培訓(xùn)率100%。
統(tǒng)一信息報送。農(nóng)家宴實行報備制度，舉行者及承辦廚師是申報登記義務(wù)人，食品藥品安全協(xié)管員為報備的施行者。單餐就餐人數(shù)50人（含50人）以上的，由舉行者或承辦廚師提前2天（或適時）向舉行者所在村居食品藥品安全協(xié)管員申報或反饋信息，由協(xié)管員統(tǒng)一填報申報表報鎮(zhèn)區(qū)食藥安辦。鎮(zhèn)區(qū)食藥安辦根據(jù)參加聚餐人數(shù)，下發(fā)分級核對指令。農(nóng)家宴報備及現(xiàn)場核對全部使用美滋滋信息化系統(tǒng)在線上傳。
統(tǒng)一分級核對。縣食藥安辦統(tǒng)一分級核對標(biāo)準(zhǔn)，保證核對指導(dǎo)的及時性和核對質(zhì)量。單餐就餐人數(shù)200人以下的，由村居協(xié)管員擔(dān)任現(xiàn)場指導(dǎo)（可由村居衛(wèi)生服務(wù)站派員參加）；單餐就餐人數(shù)200人至300人的，由鎮(zhèn)食藥安辦派員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)（可由鎮(zhèn)防保所派員參加）；單餐就餐人數(shù)300人以上的，由鎮(zhèn)食藥安辦安排鎮(zhèn)所在地市場監(jiān)視管理局分局派員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)�，F(xiàn)場指導(dǎo)在線實時上傳舉行協(xié)議、菜譜、指導(dǎo)圖片等數(shù)據(jù)。對現(xiàn)場核對中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患提出整改意見，指導(dǎo)整改；對整改后仍達(dá)不到要求的，勸誡其停辦鄉(xiāng)村聚餐活動。
統(tǒng)一信息公示。全縣統(tǒng)一建立并施行農(nóng)家宴管理公示制度�？h食藥安辦在縣級媒體公示具有證照的農(nóng)家宴廚師，每月通報各鎮(zhèn)區(qū)核對情況；各鎮(zhèn)區(qū)在信息公示欄對農(nóng)家宴廚師證照、體檢情況進(jìn)行公示，每季度向社會公示廚師信息報送情況。督促廚師提高誠信守法意識，接受社會監(jiān)視，引導(dǎo)廣大群眾理性聚餐，努力防控農(nóng)家宴食品安全事故發(fā)生。近兩年來寶應(yīng)縣未發(fā)生一起農(nóng)家宴重大食品安全事故。
推行“兩鼓舞”措施
為減低農(nóng)家宴安全風(fēng)險，化解農(nóng)家宴食品安全事件引起的民事義務(wù)糾紛，寶應(yīng)積極鼓舞實行農(nóng)家宴集中區(qū)建立和施行食品安全義務(wù)保險。
鼓舞實行農(nóng)家宴集中區(qū)建立。鼓舞有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實踐，設(shè)立鄉(xiāng)村集體聚餐相對固定的操辦場所，在居民集中居住小區(qū)建立過程中，倡導(dǎo)配套建立鄉(xiāng)村集體聚餐操辦場所，按照餐飲服務(wù)相關(guān)規(guī)定要求配備基本設(shè)施設(shè)備，建立完善各項制度，配備食品安全管理員，地方政府落實補(bǔ)償資金。目前寶應(yīng)縣已建成兩個集中區(qū)。
鼓舞參與食品安全義務(wù)保險。發(fā)生食品安全事故，因醫(yī)療費用、補(bǔ)償費用等問題，容易引起民事糾紛，影響社會穩(wěn)定，特別是農(nóng)家宴事故，由于農(nóng)家宴廚師經(jīng)濟(jì)承受能力有限，大都是由政府買單，再加上舉行者、承辦者職責(zé)難分，極易造成不良社會影響。寶應(yīng)縣從2015年起推行食品安全義務(wù)保險制度，食品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、大型餐飲單位全部參保，社會反響較好，今年進(jìn)一步加大宣傳力度，同時根據(jù)農(nóng)家宴行業(yè)特點，加強(qiáng)與承包機(jī)構(gòu)溝通，優(yōu)化承包方案，按照“政府引導(dǎo)、協(xié)會參與、企業(yè)自愿、多方共贏”的原則，積極鼓舞農(nóng)家宴廚師參加食品安全義務(wù)保險。
引入獎懲監(jiān)管機(jī)制
寶應(yīng)縣通過建立獎懲機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)家宴廚師的管理，調(diào)動食品藥品安全協(xié)管員工作積極性，保障農(nóng)家宴報備與核對率。
加強(qiáng)誠信體系建立。建立農(nóng)家宴廚師“黑名單”制度，對無健康證明、培訓(xùn)證，不服從指導(dǎo)、不按標(biāo)準(zhǔn)運營的農(nóng)家宴廚師納入“黑名單”管理，通過媒體、各村宣傳設(shè)施向社會公示，拒不改正的列入異常名錄，同時加大處罰力度。
通過宣傳引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自身保護(hù)，讓失信廚師失去市場，倒逼其標(biāo)準(zhǔn)運營行為。
建立健全激勵機(jī)制。為提高農(nóng)家宴承辦者及協(xié)管員工作積極性，根據(jù)國家省市要求，縣財政安排資金，用于農(nóng)家宴承辦者（廚師）反饋信息及協(xié)管員信息化報備與現(xiàn)場核對的獎勵與補(bǔ)助。每起農(nóng)家宴安排資金50元，其中農(nóng)家宴承辦者反饋信息一次獎勵5元，協(xié)管員信息化報備一次補(bǔ)助10元，協(xié)管員信息化現(xiàn)場核對一次補(bǔ)助15元，其他用于對工作先進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)及個人的獎勵，有條件的鎮(zhèn)區(qū)還安排配套經(jīng)費，為協(xié)管員有效開展工作給予必要保障。
