二十五日舉行的十一屆全國人大常委會第七次會議建議本次常委會會議審議通過本法草案。

        十一屆全國人大常委會第五次會議對食品安全法草案三次審議稿進行了審議，之后全國人大法律委、全國人大常委會法工委就食品安全管理體制等重要問題同國務(wù)院有關(guān)方面交換意見，并對保健食品如何進行規(guī)范的問題召開座談會，聽取有關(guān)部門、食品行業(yè)協(xié)會、專家和食品企業(yè)的意見。法律委于本月五日、十八日召開會議，兩度對草案進行了審議。新增規(guī)定主要包括以下六方面：

       .第一個修改是關(guān)于食品安全監(jiān)管體制方面的。草案確立了各有關(guān)主管部門按照各自職責分工依法行使職權(quán)，對食品安全分段實施監(jiān)管的體制，強化了監(jiān)管責任。也有的常委委員提出，應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，以加強對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導。

        對此，國務(wù)院有關(guān)方面作了認真研究后提出，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導食品安全監(jiān)管工作。草案增加了相關(guān)規(guī)定。

        第二個修改是進一步加強對保健食品的監(jiān)管。有些常委會組成人員提出，保健食品已經(jīng)發(fā)展成為一個相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，但存在不少問題，需要對其實施比普通食品更加嚴格的有針對性的監(jiān)管。

        草案中增加了“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當依法履行，承擔責任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”等規(guī)定。

        第三個改內(nèi)容進一步強化食品安全全程監(jiān)管。一些常委委員提出，為了從源頭上做好食品安全工作，有效實施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，本法應(yīng)明確食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門的責任，確保食用農(nóng)產(chǎn)品的安全。草案新增了“食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)產(chǎn)品投入品，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)紀錄制度”等規(guī)定。

        第四方面新增的規(guī)定是為了加強對食品廣告的管理。為進一步加強食品廣告管理，草案新增規(guī)定：一是食品安全監(jiān)管部門或者承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或其他形式向消費者推薦食品。二是社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。同時，草案在“法律責任”一章中增加了相應(yīng)處罰規(guī)定。

        第五方面的修改是關(guān)于減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營者負擔的。有的常委委員提出，食品行業(yè)一些企業(yè)負擔過重，一定程度上影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展，影響到食品安全。為減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中有關(guān)費用，草案增加規(guī)定：一是對從事個體食品生產(chǎn)經(jīng)營的人員，不收取個體工商管理費和集貿(mào)市場管理費。二是認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。

        最后新增的規(guī)定是關(guān)于明確民事賠償責任優(yōu)先的原則。有些常委委員提出，對違法的食品企業(yè)既要給予罰款、罰金的行政處罰、刑事處罰，又要其承擔民事賠償責任時，應(yīng)當明確民事賠償責任優(yōu)先的原則，是權(quán)益受到損害的消費者優(yōu)先得到賠償。草案新增規(guī)定：“違反本法規(guī)定，應(yīng)當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。”